Чернобыль авария

Вопрос получения единовременной денежной выплаты (ЕДВ) потомками граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС и ее последствий, сегодня является предметом широкого общественного обсуждения.

Поводом для дебатов и «ломания копий» стала трактовка пункта 9 статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». По состоянию на дату написания этой статьи (март 2022 года), указанная норма гласит, следующее:

Право на ежемесячную денежную выплату имеют:

дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей

Основные споры вокруг этой нормы разгорелись по поводу назначения ЕДВ «детям последующих поколений». Для лучшего понимания, о чем идет речь, приведу типичный пример:

У ликвидатора аварии на ЧАЭС имеется сын, родившийся после выезда в «чистую зону». Со временем, у сына ликвидатора появились свои дети, которые приходятся участнику ликвидации внуками. Эти внуки и есть те самые «дети последующего поколения», о которых говорится в статье 27.1 вышеуказанного Закона

На протяжении многих лет органы Пенсионного фонда России без проблем назначали выплаты внукам «чернобыльцев», не придираясь к буквальному толкованию закона.

Однако, сравнительно недавно практика назначения ЕДВ детям последующих поколений ликвидаторов, переселенцев и т.д. пошла по другому пути.

Пенсионный фонд начал штамповать массовые отказы в назначении ЕДВ внукам ликвидаторов и иных пострадавших от радиации граждан, опираясь на то, что в упомянутом выше пункте 9 ст. 27.1 «Чернобыльского Закона» говорится о том, что дети последующих поколений имеют право на получение выплаты при условии, что хотя бы один из их родителей относится к лицам, подвергшимся радиоактивному облучению вследствие катастрофы на ЧАЭС.

То есть, говоря более простыми словами, органы ПФР стали требовать от претендентов на получение ЕДВ документального подтверждения того факта, что не только их дедушки и бабушки, но и родители являются пострадавшими от радиации. По понятным причинам, у многих таких документов нет и никогда не было.

Массовые отказы в назначении ЕДВ внукам «чернобыльцев» породили целый вал обращений в суды, которые вполне ожидаемо заняли «государственную позицию», оставив требования истцов без удовлетворения

В целом, логика государства в этом вопросе представляется вполне понятной. Если понимать словосочетание «дети последующих поколений» буквально, то на практике это может привести к тому, что не только внуки «чернобыльцев», но и все другие многочисленные потомки по нисходящей линии (правнуки, праправнуки и т.д.) будут вправе получать выплату. Соответственно, со временем, количество получателей «чернобыльской» ЕДВ вырастет в геометрической прогрессии.

Судя по всему, наше государство в лице ПФР решило «обрубить» эту цепочку и именно с этим я связываю резкое изменение подхода к назначению и выплате ЕДВ внукам «ликвидаторов».

Определенная надежда оставалась на Конституционный Суд, который в 2021 году рассмотрел жалобу заинтересованного гражданина. Однако, ведомство Зорькина вполне ожидаемо заняло в этом вопросе осторожную позицию, оставшись «над схваткой».

Конституционные судьи лишь признали тот факт, что пункт 9 статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 сформулирован слишком неопределенно, что позволяет поворачивать его «как дышло».

«Федеральному законодателю следует принять меры, направленные на устранение неопределенности указанной нормы» – постановил КС РФ.

В переводе на более понятый язык это означает, что окончательное решение вопроса с выплатами «детям последующих поколений» отдано на откуп законодательной власти. Каким образом он будет решен – понятно и без лишних слов

P.S. По состоянию на дату публикации данного материала (середина апреля 2022 года) изменения в статью 27.1 ФЗ № 1244-1 еще не внесены.